证券时报记者 陈雨康

从撤并低质园区、精简就业机构，到理安产业布局、兑现资源集会，频年来，一场以“瘦身强体、提质增效”为中枢的开发区、高新区矫正在世界多地纵深激动。

一方面，各省市以壮士解腕的决心，对恒久低效、布局重叠、偏离主责主业的园区进行大领域整合撤并；另一方面，各地在明确政企分离的基础上，冲破行政壁垒，探索园区转型专科化产业平台或文旅公司等旅途，为同类园区“破壳新生”积贮厚爱训导。

业内内行示意，此轮矫恰是对往日“铺摊子”同质化发展模式的深切纠偏，旨在推动种种园区回来经济发展、产业集会、创新驱动的干线，兑现从追求“体量”到追求“质料”的根人道改革。在东谈主工智能（AI）等战术性新兴产业引颈科技立异的大布景下，园区要重新围绕算力等新坐蓐身分推动运营模式升级，以再次成为引颈发展、耕作新质坐蓐力的“火车头”。

瘦身：推动处置与开发主体分离

辽宁曾出生世界第一个经开区——大连经济时间开发区，开习气之先。如今，辽宁再度站在了世界园区“供给侧结构性矫正”的前排。2025年11月于今的几个月里，辽宁链接畏惧整合了20余个省级经开区。

2025年事首，辽宁决定在全省经济开发区内全面激动深化体制机制矫正，当年11月运行第一轮采集整合优化。数据傲气，内设机构和东谈主员大幅精简，全省71家省级经开区和11家国度级经开区（所有82家）平均内设机构数目减少至7.1个，精简幅度13.3%。除了“瘦身”外，很多经开区的事权处置进一步光显。举例，有71家经开区完成了与场所政府间职责领域分袂；74家经开区十足剥离了社会处置职能。

当今，辽宁第二轮经开区采集整合优化已运行。辽宁省商务厅开发区处置处浮现，“压茬激动”下，有些地市在第一批莫得撤并的，第二批也颇为积极主动。

世界各地的矫正也稳步激动。举例，舍弃2025年年底，贵州省103家开发区基本完成社会事务处置职能剥离，年内完成8家开发区整合，调整81家开发区四至范围。自2023年底打响园区开发区矫正攻坚战以来，重庆的园区开发区数目压减幅度超50%、处置机构精简超50%，园区运营公司压减近500家，重庆两江新区前年11月升格为行政区，突破“一区三治”困局。

在顶层联想上，多份政策文献已为园区“供给侧结构性矫正”指明标的。2024年7月发布的《中共中央对于进一步全面深化矫正 激动中国式当代化的决定》明确“深化开发区处置轨制矫正”；商务部2025年印发的《深化国度级经济时间开发区矫正创新以高水平盛开引颈高质料发展使命有筹算》忽视，推动园区行政处置主体与开发开采主体相对分离；“十五五”筹算摘录明确，健全产业园区存量周转和高质料发展机制。

国研新经济商讨院独创院长朱克力在吸收证券时报记者采访时示意，经开区、高新区畏惧是发展阶段养息下的势必纠偏，往日各地盲目追求数目，张筱雨人体艺术不少园区体量小、布局散，恒久低效闲置，占用普随处盘与资金却产出有限。从更深层来看，过往拼地盘、拼优惠的粗心模式依然难以为继，场所债务压力加重，低效园区成为财政背负。

在苏州市产业园发展促进会创会会长胡波看来，世界范围内的园区畏惧整合神色，内容上是地盘财政发展模式难以为继和城投平台债务化解提速所致。老牌园区亟待探寻替代地盘财政的全新发展旅途，而很多成立较晚、层级较低的园区，尚未完成从运筹帷幄到升级的发展闭环，就已堕入资金阑珊、招商停滞的逆境，当然会成为首批整合清算的对象。

尤其是在构建世界协调大市集的布景下，很多园区东谈主为割裂市集、约束身分开脱流动的模式，已成为发展的绊脚石。胡波示意，靠廉价供地、政策让利比拼招商的老路已澈底行欠亨。即便园区硬件四肢已建成，也很难再依靠传统模式周转发展。

朱克力也以为，频年来各园区呈现同质化招商的趋势，政策壁垒约束身分流动。畏惧整合园区能有用突破分割、撤消场所保护主义。

强体：围绕算力等新坐蓐身分升级运营模式

在“瘦身”的同期，更深线索的“强体”矫正在于处置体制重塑。厘清政府与市集的领域、兑现“管运分离”险些是各地经开区、高新区矫正的协调着力点。比拟常见的是“管委会+公司”模式。一方面，精简后的“管委会”将绝大多数社会事务处置职能反璧给属地政府，自己聚焦战术筹算、产业耕作、营商环境优化等经济功能，日韩精品中文字幕乱码主要饰演“服务员”变装；另一方面，新组建的市集化平台公司全面贯串开发开采、招商引资、老本运营等专科职能，成为高效生动的“清醒员”。

以“管运分离”为支点，也有场所探索“管委会转企”“无管委会”等模式。举例，西安曲江新区在阅历了“管委会+公司”模式后，本年矜重忽视将转型为市级文旅产业集团，社会处置事务打法行政区处置。不管是哪种模式，园区矫正的干线均是依靠体制重塑兑现撤转升级，厘清职能领域并集会中枢着力。

朱克力示意，翌日“管委会+专科化平台公司”仍是主流模式，适配大多数园区，同期兼具政策指导与市集活力。而“由政转企”则是高阶样式，安妥熟练度高、社会事务少的园区，将十足按市集端正运营。开发区处置体制矫正的终极样式，应是市集主导、政府赋能、生态自治，政府以股权和政策障碍调控。

胡波以为，频年来种种园区、城投平台的转型矫正，有着协调的中枢标的：即澈底走向市集化运营，兑现自主谋略、舒适盈亏，跳出单一地盘开发的盈利局限，挖掘全新的盈利增长点与发展旅途。

“进入AI新期间，地盘、基础政策早已不再是产业发展的中枢竞争身分，算力、能源、数据等新式坐蓐身分的进攻性接续攀升。”胡波说，全新的产业发展模式、投融资运营模式，依旧处于探索阶段。这些新兴的平台要找到地盘开发以外的新增长点，举例，围绕能源、数据、算法、大模子过火具体利用场景来构建生态，或以基金体系来赞成产业，进行老本招商等。

进阶：升级聚焦两大干线

从“铺摊子”全面转向“上台阶”，此轮园区矫正的中枢在于推动互异化、特质化发展。业内遍及以为，翌日园区的竞争将是特质、创新与生态的竞争。奏效的园区，势必聚焦细分领域构建特有产业地标，深度交融创新链与产业链，营造糟践勾引力的创业环境。

胡波示意，分类定位、错位发展是趋势，更是开采世界协调大市集的进攻捏手。具体旅途有三：一是传统经开区依托现存产业基础，依托龙头链主企业凝华产业协力，采集资源作念精作念透中枢产业链，买通产业出海通谈；二是部分有基础的园区可侧重耕作战术性新兴产业；三是部分园区向城市化片区转型，逐渐向破钞主导模式转型。

“不管是经开区、高新区照旧产业园区，翌日的升级发展皆离不开两大干线，一是数字化转型，兑现‘东谈主工智能+’交融发展；二是紧扣‘双碳’方针，心仪绿色低碳发展的硬性条件。”胡波示意。

朱克力以为，翌日的经开区、高新区必须澈底告别数目扩展，全面转向质料升迁。最初，要聚焦主业作念强特质，立足自己资源天赋，耕作主导产业，幸免同质化竞争，真确作念到一园区一特质一上风。其次，锚定创新驱动中枢，加大研发参加，集会高校、科研院所、企业研发中心等创新资源，完善“政产学研金服用”创新生态，买通科技效率篡改“终末一公里”。同期，要深化体制机制矫正，接续激动“瘦身强体”，剥离非中枢社会事务，优化处置架构，全面推行市集化运营模式，引发内生能源。